9月7-9日，2024中国城市规划年会在合肥召开。2024年9月9日上午，由上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司和合肥市市政设计研究总院有限公司承办的学术研讨会“区域共享的城市立体交通”邀请了多位行业内专家学者，聚焦综合立体交通、城市空中交通、低空运输、数据驱动现代化城市交通等热点话题，从海、陆、空三层面展开深入讨论，为构建高效融合，绿色智慧的未来城市交通碰撞智慧、建言献策。

  2024年9月9日上午，由上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司（以下简称：上海城建设计集团）承办的2024中国城市规划年会学术研讨会——“区域共享的城市立体交通”在合肥滨湖国际会展中心圆满举行。本次学术研讨会由学会地下空间规划分会副主任委员、上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司党委书记、董事长蒋应红女士主持。与会的发言嘉宾有：国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心轨道交通所唐怀海主任，南京航空航天大学通用航空与飞行学院副院长张洪海教授，深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司安健总工程师，上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司规划交通院任晓栋院长，上海海事大学物流研究中心副主任梁承姬教授，安徽省工程勘察设计大师、城建设计集团合肥市政院张乾坤总经理，以及约六十多位听众莅临本次研讨会。

  学会地下空间规划分会副主任委员，上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司党委书记、董事长，教授级高工

  蒋应红董事长主持会议并致辞。城市交通作为城市发展的血脉，随着“综合立体交通”、“低空经济”、“碳达峰碳中和”等战略的实施，正迈向“高效融合，绿色智慧”新纪元。本次大会邀请了来自上海、深圳、南京等多地的专家，在数字科技和低空经济的背景下，探讨城市立体交通的优化、整合及未来的挑战。城建设计集团作为全国知名的综合设计集团，未来将继续与高校、企业携手，一同探讨未来立体交通的前沿技术和发展的新趋势，为未来城市综合立体交通系统的融合、共享发展贡献智慧和力量。

  截至2023年底，中国城镇化率达到66.2%，人均GDP与全国中等水准相当。城镇化经历了起步、加快速度进行发展和增速放缓三个阶段。未来，城镇化率预计稳定增长，政策推动潜力地区城镇化和都市圈发展。城市轨道交通政策逐步完善，规模世界第一，但面临成本高、客流不足等问题。轨道交通发展正逐步转向高质量和可持续发展阶段，未来应该注重规划科学性和建设时机合理性。中国已批准14个都市圈发展规划，规模约3万平方公里，具有跨地域特色。都市圈旨在推动中心城市与外围地区一体化发展，非单纯通勤圈，而是产业、市场和生活质量的统一。都市圈轨道服务应根据发展阶段提供多样化服务，如高铁、市郊列车或新建市郊铁路。都市圈轨道强调多网融合，包括功能兼容、出行衔接和服务多元化，以提高资源利用效率和满足多样化出行需求。未来，城市轨道交通发展需考虑城市差异，优化网络提速提质，控制投资和成本，推动多元融合。

  城市空中交通是综合立体交通网络的重要组成部分，主要涵盖末端无人机物流、空中载人出行和应急运输等领域。低空经济，即在0至3000米空域内有人机与无人机的混合运行，已正式成为国家战略性新兴起的产业，其发展势头迅猛，未来潜力巨大。城市空中交通不仅关乎新型载具的研发与制造，还将对城市空间布局产生深远影响，优化城市结构。同时为应对低空经济发展中所面临的一系列挑战，包括确保运行安全、提升运输效率、实现绿色低碳以及制定相应的法规标准等问题，应尽快实施空地协同策略，建立城市空中交通运营服务中心，建立数字低空空管服务云平台，以实现更高效、更智能的交通管理。各界应进行跨领域合作，一同推动低空经济的健康发展，以科学技术创新为驱动，构建一个万亿级规模的低空经济产业体系，引领全球低空交通的未来。

  未来的交通将是一个高度集成现代科技的复合体系，需要原始创新和核心技术突破。国家支持基础设施数字化转型和车路一体化低空经济，旨在摆脱传统经济稳步的增长方式。建立与当前阶段相适配的新质生产力是建设交通强国的必由之路。数据驱动已形成成熟的技术环境，未来交通设施将更加功能复合，交通工具将充分共享，交通空间将从地面地下拓展到低空。这将使城市能用更少的土地承载更多功能，用更少的设施形成更高的通行能力。城市交通治理体系需要适应空天地海水一体化的复杂巨系统，以新设施、新政策、新技术和新主体为支撑。未来交通规划应更贴合需求，解决实际问题，并利用数字化技术。同时，政府应推动业务流程再造，向行业专家型、及时响应型、专业选择性和利益调和型转变。据驱动不仅是技术问题，更是制度和行动安排问题，应创造新的岗位，完善配套制度，确保投入产出效率，为高水平发展贡献力量。

  尽管上海已形成完善的立体交通网络，但仍面临道路拥堵、极端通行占比增加和物流成本高等问题。为此，交通工具、交通需求、服务模式及治理方式必将面临重要变革。低空交通具有高频次、高密度的空域使用特点，且起降设施成本较低，将成为城市共同交通体系的一部分，并将开拓出万亿级市场潜力。随着低空交通的发展，将形成初期响应需求、中期创新拓展、远期成熟发展等三个阶段，并根据预测2040年全球低空经济产业总产值将达一万亿美元，中国占四分之一。在物流方面，低空交通能明显提高末端配送效率，尤其在急难险贵物品运输上展现优势。低空交通在城际和城市内的应用场景，如定制化的、高效的商务出行，低空消费、体验式文旅出行，保税物流、快速低空运输等，并提出对应的基础设施配套建议。未来低空交通将与城市高架、高速公路空间结合，形成新的交通模式，并全面融入综合交通系统，提供一体化的立体交通服务。

  集装箱运输在立体交通中具有关键作用，集装箱运输占货运量的70-80%，对城市发展和港口物流至关重要。随着集装箱船的不断大型化，港口设施和物流方式也在持续不断的发展和变化，以适应高效率和大容量的需求，中国港口的集装箱吞吐量在全球排名中占据显著位置，反映了物流量的大幅度增长。港口自动化和数字化的广泛应用，提高了装卸效率和安全性。然而港口集疏运系统正面临港口环境污染、土地资源紧张等挑战，为应对现状产生的问题，目前上海等地已在自动化港口、无人车运营的专用通道、以及地下集装箱物流系统来进行初步探索。其中地下物流系统在技术上已成熟，且对于减少环境污染、优化土地利用和降低能耗方面具有突出优势，有助于港口和城市的可持续发展，并在现场播放了装卸和AGV远程操作的视频，展示了自动化技术在集装箱物流中的应用。

  合肥市自2008年以来，经过16年的建设，快速路网已日趋完善，通车总里程达到2807公里，为城市的加快速度进行发展提供了重要贡献。合肥市正处于快速人口导入阶段，城市框架的拉伸需要快速路网的完善来支撑。快速路网的建设使得城市从小变大，同时也通过提高交通效率让大城市变“小”。合肥市城市路网格局从环设的格局向方格网格局转化，新的快速路网规划正逐步修正现状问题。以北二环西延工程为例，项目团队最大限度地考虑大坝安全、饮用水源保护、生态红线以及国家湿地公园等关键控制因素，经过广泛研究和论证，南线方案因其在保障大坝安全的同时，能够有效地连接新的合肥西站并提升服务功能，而被选为最终方案。在实施阶段，为确保大坝穿越的安全性和保护现有西二环桥梁桩基，项目团队采取了一系列创新的安全措施，包括精确的实施工程技术和严格的工程管理，以确保施工全套工艺流程中大坝的稳定性和桥梁的安全。此外，通过与水利部门的紧密合作，进行了数值模拟计算，确保施工后的大坝沉降控制在安全范围内。

  对此，鉴于低空交通融入城市交通体系的复杂性，安健总工程师给出了深入见解，并提出了三个关键因素：

  一：设施融合。低空起降设施和气象监测系统要与城市现有的交通基础设施相融合，而不是作为孤立的存在。这种融合的建设方式，能够在不占用过多独立用地的前提下，实现资源的高效利用。

  二：经济技术比价。任何新兴业态若要具有生命力，必须是在特定阶段内，一定群体可负担得起的。如果低空交通最终被证明是昂贵的，那么它可能会面临初期的迅速增加后迅速衰退的风险，没办法形成商业闭环，进而影响其可持续性。

  三：公众接受度。鉴于低空交通涉及安全性、噪音和电磁辐射等公众关心的问题，要实现低空交通的普及，必须与公众达成共识，获得公众的广泛接受至关重要，并提倡建立一种机制，比如运营商向业主提供经济反哺，以促进低空交通设施的共享与合作。

  未来城市立体交通的基石在于综合规划与跨领域的协同发展。我们应该打破部门壁垒，实现交通、规划、环保、能源等多部门的紧密合作，共同绘制出科学合理的立体交通蓝图，确保各种交通方式之间的无缝衔接与高效运转。以此次学术研讨会为契机，群策群力，共同推进未来城市立体交通系统的高质量发展。

  供稿单位：上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司, 合肥市市政设计研究总院有限公司

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